Воронов С.П.

Соавторы: А.И. Лукашевич – начальник УОНД ФКУ ЦОД ФПС ГПС МЧС России, П.В. Полехин – начальник отдела аудита и взаимодействия со страховыми организациями УОНД ФКУ ЦОД ФПС ГПС МЧС России

Пожарная безопасность является одной из составляющих обеспечения национальной безопасности Российской Федерации. Пожары наносят значительный материальный ущерб во всех отраслях народного хозяйства, приводят к травматизму и гибели людей. Высокий уровень пожарной безопасности является неотъемлемой составляющей высокого уровня социально-экономического развития страны.

В этой связи, отдельные виды деятельности в области пожарной безопасности, подлежащие лицензированию в обязательном порядке, относятся к видам деятельности, влияющим на безопасность объектов защиты, находящихся в них людей и общества в целом.

За последние годы существенно сократилось (с 8 до 2) количество лицензируемых видов деятельности в области пожарной безопасности.

В соответствии со статьей 12 Федерального закона от 4 мая 2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Федеральный закон) обязательному лицензированию в настоящее время подлежат два вида деятельности в области пожарной безопасности:

— деятельность по тушению пожаров в населенных пунктах, на производственных объектах и объектах инфраструктуры, по тушению лесных пожаров (за исключением деятельности добровольной пожарной охраны);

— деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений.

В соответствии с полномочиями, установленными постановлением Правительства Российской Федерации от 21 ноября 2011 г. № 957 «Об организации лицензирования отдельных видов деятельности», МЧС России осуществляет нормативное правовое регулированиелицензирования отдельных видов деятельности, в части утверждения административных регламентов и форм документов, используемых при лицензировании деятельности в области пожарной безопасности. Согласно указанному постановлению лицензирование деятельности по тушению пожаров в населенных пунктах, на производственных объектах и объектах инфраструктуры, по тушению лесных пожаров (за исключением деятельности добровольной пожарной охраны) осуществляют: Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и Федеральное агентство лесного хозяйства (далее — Рослесхоз).

МЧС России ведется активная работа, по приведению нормативных правовых актов, регулирующих лицензирование в области пожарной безопасности, в соответствии с Законом.

В этой связи, разработано и принято постановление Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 г. № 1225 «О лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений» и постановление Правительства Российской Федерации от 31 января 2012 г. № 69 «О лицензировании деятельности по тушению пожаров в населенных пунктах, на производственных объектах и объектах инфраструктуры, по тушению лесных пожаров» (определившее, что порядок и организацию лицензирования деятельности по тушению лесных пожаров возложено на Рослесхоз).

Положением о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений (утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 г. № 1225) определен перечень работ и услуг, входящих в ее состав.

В рамках реализации указанных постановлений Правительства Российской Федерации МЧС России разработаны административные регламенты по предоставлению государственной услуги по лицензированию деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений (утвержденный приказом МЧС 28 мая 2012 г. № 291) и по предоставлению государственной услуги по лицензированию деятельности по тушению пожаров в населенных пунктах, на производственных объектах и объектах инфраструктуры, по тушению лесных пожаров(утвержденный приказом МЧС от 25 июня 2012 г. № 354/256) и формы документов, используемых Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий в процессе лицензирования в соответствии с Федеральным законом «О лицензировании отдельных видов деятельности» (утвержденных приказом МЧС России от 28 мая 2012 г. № 292).

В связи с изменениями в действующем законодательстве по указанному направлению деятельности в действующие регламенты внесены изменения.

При осуществлении лицензирования деятельности в области пожарной безопасности МЧС России самостоятельно получает ряд документов в федеральных органах исполнительной власти, используя систему межведомственного электронного взаимодействия (далее — СМЭВ) в соответствии с Федеральным законом от 27 июля 2010 г. № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг».

Проведение лицензионного контроля регламентируется Федеральным законом от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (с учетом особенностей организации и проведения проверок, установленных положениями статьи 19 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности»).

Кроме того, в целях повышения качества исполнения государственной функции по контролю за соблюдением лицензионных требований (определения сроков, последовательности административных процедур и административных действий, осуществляемых подразделениями лицензирующего органа; порядок их взаимодействия с физическими и юридическими лицами; порядок и формы контроля за исполнением государственной функции), разработан и утвержден приказом МЧС России от 16 октября 2013 г. № 665 Административный регламент МЧС России исполнения государственной функции по контролю за соблюдением лицензионных требований при осуществлении деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений.

Вместе с тем, в целях обеспечения возможности для заявителей предоставлять заявление и документы в электронном виде с использованием единого портала государственных услуг (ЕПГУ) МЧС России разработана и внедрена Подсистема автоматизации процессов и ведения реестров по лицензированию с реализацией всех процессов от приема заявления до выдачи лицензии, выдача всех необходимых печатных форм (выдача лицензии, переоформление, приостановление и возобновление деятельности, выдача дубликата), которая позволяет вести централизованный учет всех этих данных, а также после интеграции разработанных ранее модулей обработки заявлений с ЕПГУ и входящих запросов от ведомств формировать автоматизировано ответы на них. С 15 ноября 2013 года подсистема ведения реестров введена в эксплуатацию.

В настоящее время, в рамках дальнейшего развития и снятия излишних административных барьеров, подготовлен проект федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам деятельности саморегулируемых организаций в области пожарной безопасности», который готовится к рассмотрению во втором чтении в Государственной Думе.