Общероссийское отраслевое объединение работодателей «ФЕДЕРАЛЬНАЯ ПАЛАТА
ПОЖАРНО-СПАСАТЕЛЬНОЙ ОТРАСЛИ»

Сформирована итоговая резолюция Всероссийского совещания пожарно-спасательной отрасли

Р Е З О Л Ю Ц И Я

Всероссийского совещания органов законодательной и исполнительной власти,

предприятий и организаций, осуществляющих деятельность в пожарно-спасательной отрасли по теме:

"СОСТОЯНИЕ И ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ ПРОИЗВОДСТВА ПОЖАРНО-СПАСАТЕЛЬНОЙ ПРОДУКЦИИ И УСЛУГ В РОССИЙСКОЙ  ФЕДЕРАЦИИ"

 

 

15 ноября 2018 года Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России) и Общероссийским отраслевым объединением работодателей «Федеральная Палата пожарно-спасательной отрасли» (далее - ОООР «ФППСО») на базе ФГБОУ ВО «Академия ГПС МЧС России» проведено Всероссийское совещание органов законодательной и исполнительной власти, предприятий и организаций, осуществляющих свою деятельность в пожарно-спасательной отрасли.

В работе совещания приняли участие представители федеральных органов законодательной и исполнительной власти (Комитет по обороне и безопасности СФ ФС РФ, Комитет по обороне Государственной Думы ФС РФ, МЧС России, Минобороны России, МВД России, Росгвардия, Минстрой России, Росприроднадзор), ряда научно-исследовательских и образовательных организаций, общественных объединений и организаций, более 120 руководителей предприятий, производящих пожарно-спасательную продукцию и оказывающих услуги в сфере обеспечения пожарной безопасности, более 10 средств массовой информации. Общее количество участников –  (около 300 чел.

Участники совещания отмечают, что несмотря на значительные усилия государства по улучшению положения дел с пожарами, вносимые изменения  в законодательные и нормативные правовые акты, проводимую реформу контрольно - надзорной деятельности, развитие системы нормативных документов по пожарной безопасности, поддержку отечественных предприятий, работающих в сфере производства пожарно-технической продукции, работ (услуг), взаимодействие с общественными организациями пожарно-спасательной отрасли, обстановка с пожарами продолжает оставаться достаточно напряженной, что подтверждается рядом крупных пожаров, в том числе в общественных зданиях с массовым пребыванием людей (ТЦ «Адмирал», г.Казань - 16 погибших, ТРЦ «Зимняя вишня», г.Кемерово - 60 погибших и др.) и одноквартирных жилых домах (пос.Юрга Кемеровской обл. – 8 погибших, в т.ч. 6 – дети; пос.Сосновка Тамбовской обл. – 6 погибших, в т.ч. 4 – дети и др.).

Среди множества факторов, существенно влияющих на эффективность деятельности по предотвращению и тушению пожаров,  результативность работы МЧС России, предприятий, организаций пожарно-спасательной отрасли, отмечаются следующие:

имеющиеся взаимные несоответствия в законодательных актах ФЗ от 22.08.2008г. №123-ФЗ, от 30.12.2009г. №384-ФЗ и др., регулирующих обеспечение пожарной безопасности, а также нормативных документах по их реализации, что особенно важно в связи с предстоящим вступлением в силу с 01.01.2020г. ТР ЕАЭС №043/2017 «О требованиях к средствам обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения»;

недостаточно активная разработка новых  нормативных документов, обеспечивающих реализацию требований ФЗ от 22.08.2008г. №123-ФЗ в части пожарной безопасности высотных и многофункциональных зданий, жилых зданий малой этажности, применения средств спасения и самоспасания, защиты органов дыхания, автоматических установок сдерживания пожара и др., а также внесения изменений в ГОСТ, своды правил в части применения на различных стадиях жизненного цикла объектов инновационной высокоэффективной пожарно-спасательной продукции, особенно обеспечивающей реализацию программы импортозамещения;

наличие недобросовестной конкуренции и, возможно, избыточности, органов по сертификации, испытательных лабораторий при подтверждении ими соответствия пожарно-спасательной продукции требованиям  пожарной безопасности, следствием чего является значительный объем фальсификата и контрафакта такой продукции на отечественном рынке;

несовершенство государственной системы учета пожаров и их последствий, результаты которого не позволяют вносить экономически и социально обоснованные требования к системам предотвращения пожаров, противопожарной защиты зданий, сооружений и обеспечения безопасности людей при пожарах;

неэффективность существующей системы противопожарного страхования объектов различного назначения (преимущественно жилых зданий, особенно одноквартирных и блокированных);

отсутствие законодательного закрепления повышенной ответственности собственников объектов с массовым пребыванием людей за причинение вреда жизни и здоровью физических лиц (потерпевших) в результате пожара;

недостаточность осознанного отношения собственников, других лиц, уполномоченных владеть и распоряжаться имуществом к обеспечению пожарной безопасности объектов и, как следствие, не поддерживающих должный уровень работоспособности систем противопожарной защиты и обеспечения безопасности людей.

Участники Всероссийского совещания, проанализировав и  обсудив многие аспекты состояния пожарно-спасательной отрасли, опираясь на заключения и рекомендации экспертов, специалистов и производителей пожарно-спасательной продукции РЕКОМЕНДУЮТ:

                     

  1. Федеральному собранию Российской Федерации:

1.1. Внести изменения в Градостроительный кодекс РФ и ФЗ от 30.12.2009г. №384-ФЗ в части требований к объектам защиты (здания, сооружения, линейные объекты) при техническом перевооружении, изменении функционального назначения из-за их отсутствия в действующей редакции. Обоснование: пожары с массовой гибелью людей в ТЦ «Адмирал» г. Казань, ТРЦ «Зимняя вишня» г. Кемерово, склад на ул. Уральская г. Москва и мн. др.

1.2. Внести дополнения в ст.20.4 КоАП РФ (в редакции ФЗ от 28.05.2017г. №100-ФЗ) в части:

привлечения к административной ответственности собственников, руководителей организаций, иных должностных лиц, уполномоченных владеть, распоряжаться имуществом при невыполнении обязательных требований пожарной безопасности, а также при отсутствии подтверждения соответствия объекта защиты требованиям пожарной безопасности;

привлечения к административной ответственности собственников, руководителей организаций, иных должностных лиц, уполномоченных владеть, распоряжаться имуществом, при применении фальсифицированной и иной продукции (работ, услуг), не отвечающих требованиям пожарной безопасности.

1.3. Внести изменения в ч.2 ст.78 ФЗ от 22.07.2008г. №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» в части согласования МЧС России Специальных технических условий (СТУ) не только при отсутствии нормативных требований пожарной безопасности, но и при обоснованном отступлении от обязательных требований на основании ч.8 ст.6 ФЗ от 30.12.2009г. №384-ФЗ.

1.4. Внести изменение в Федеральный закон от 27.12.2002г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании», дополнив его статьей 5.6 «Особенности технического регулирования в области обеспечения пожарной безопасности» следующего содержания:

«Особенности технического регулирования в области обеспечения пожарной безопасности устанавливаются Федеральным законом «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

1.5. При внесении изменений в Федеральный закон от 21.12.1994г. №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» в отношении «объект с массовым пребыванием людей» установить требование, что если только на объекте имеется «более двух помещений с массовым пребыванием людей», то его следует считать «объект с массовым пребыванием людей».

1.6. Внести дополнения в ст.14.47 КоАП РФ, предусмотрев, помимо административного штрафа, приостановление или отмену действия сертификата, выданного с нарушением требований законодательства.

1.7. Внести изменения в ФЗ от 27.12.2002г. №184 «О техническом регулировании», установив, что особенности технического регулирования в области обеспечения пожарной безопасности устанавливаются ФЗ №123.

1.8. Внести изменения в Федеральный закон от 28.12.2013г. №412-ФЗ  «Об аккредитации в национальной системе аккредитации» установив, что «Порядок аккредитации органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров), выполняющих работы по оценке (подтверждению) соответствия требованиям пожарной безопасности устанавливается Правительством РФ, которое утверждает Правила аккредитации органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров), выполняющих работы по подтверждению соответствия объектов защиты (продукции) требованиям пожарной безопасности».

1.9. Внести изменения в Федеральный закон от 21.12.1994г. №69-ФЗ «О пожарной безопасности»:

в статью 6 в части  возложения на органы федерального государственного пожарного надзора права контроля сертифицированной продукции, одновременно наделив полномочиями по отзыву с рынка пожарно-технической продукции, имеющей подложные сертификаты, а также признания утратившими силу сертификатов, выданных органами сертификации, испытательными лабораториями, лишенными в установленном порядке аккредитации;

в статью 21 в части разработки в обязательном порядке планов тушения пожаров не только для производств, но и для других критически важных объектов экономики, объектов чрезвычайно высокого и высокого рисков, а также других объектов с массовым пребыванием людей.

 1.10. Федеральный закон от 22.07.2008г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» дополнить статьей, устанавливающей ответственность собственника объекта с массовым пребыванием людей за причинение вреда жизни и здоровью физических лиц (потерпевших) в результате пожара:

В случае причинения вреда жизни и здоровью физического лица (потерпевшего) вследствие пожара на территории объекта с массовым пребыванием людей собственник такого объекта возмещает вред:

1) родственникам потерпевшего (родителям, детям, усыновителям, усыновленным), супругу в случае смерти потерпевшего - в сумме два миллиона рублей;

2) потерпевшему в случае причинения вреда его здоровью - в сумме не более двух миллионов рублей;

3) в счет возмещения расходов на погребение потерпевшего лицу, понесшему такие расходы, - не более 25 тысяч рублей.

 

1.11. Проведение на регулярной основе «Круглых столов» по  актуальным проблемам нормативного правового обеспечения в сфере пожарной безопасности с привлечением наиболее квалифицированных экспертов общественных организаций и предприятий пожарно-спасательной отрасли.

 

  1. Правительству Российской Федерации

2.1. Определить Федеральный орган исполнительной власти выполняющий функции по формированию промышленной политики в области разработки, производства, реализации продукции пожарно-технического и пожарно-спасательного назначения.

          2.2. С учетом ожидаемых изменений ФЗ от 28.12.2013г. №412-ФЗ «Об аккредитации в национальной системе аккредитации» утвердить «Правила аккредитации органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров), выполняющих работы по подтверждению соответствия объектов защиты (продукции) требованиям пожарной безопасности».

2.3. Рекомендовать проведение расширенного совещания руководителей крупных структур управления объектами производственного назначения с выработкой рекомендаций по внедрению на соответствующих подведомственных им объектах современных высокоэффективных технологий обнаружения пожаров и противопожарной защиты с созданием системы необходимых ведомственных нормативных документов.

2.4. В минимальные сроки внести изменения и дополнения в «Правила противопожарного режима в Российской Федерации» в части:

         проведения на объектах защиты с массовым пребыванием людей практических тренировок действий по эвакуации и спасению людей при пожаре не только с участием персонала, но и посетителей;

         рекомендаций по оснащению собственникам одноквартирных, в том числе блокированных и малоэтажных  жилых домов, автономными пожарными извещателями, обеспечивающими раннее обнаружение пожара и подачу сигнала оповещения о пожаре, а также первичными средствами пожаротушения;

         2.5. Создать постоянной действующую согласительную комиссию (координационный орган) из представителей Минстроя России и МЧС России по гармонизации требований стандартов и сводов правил, исключению противоречий между существующими нормативными документами Минстроя России и МЧС России.

2.6. Проработать механизмы обеспечения законодательного закрепления повышенной ответственности собственников объектов с массовым пребыванием людей за причинение вреда жизни и здоровью физических лиц (потерпевших) в результате пожара.

Предложить, как вариант реализации вышеизложенного, «Введение в качестве обязательного условия осуществления деятельности по эксплуатации объекта с массовым пребыванием людей заключение договора страхования гражданской ответственности за вред, причиненный жизни и здоровью физических лиц (потерпевших) в результате пожара».

 

3. Комиссии при Президенте РФ по вопросам стратегии развития ТЭК и экологической безопасности

 

Предусмотреть организацию целевого совещания с докладом от ОООР «ФППСО» по проблеме «О государственных мерах по масштабному внедрению инновационных технологий предотвращения пожаров, взрывов на критически важных объектах ТЭК России, связанных с хранением, переработкой и транспортировкой СУГ и СПГ, а также на радиационно опасных объектах, на производствах с АХОВ».

 

4. Министерству строительства и ЖКХ Российской Федерации:    

         4.1. Совместно с МЧС России, другими ФОИВ:

 содействовать завершению разработки и принятию Федерального закона «О системе нормирования в строительстве» с целью создания четкой, однозначной и экономически обоснованной системы нормативных документов, исключения дублирования и многочисленных противоречий между существующими нормативными документами Минстроя России, МЧС России, других ФОИВ;

принять комплекс Строительных норм (СН), как документов обязательного применения, в т.ч. СН по пожарной безопасности, исключающих необходимость включения таких требований в перечень, утверждаемый Правительством РФ;

создать согласно ст.15 Федерального закона от 30.12.2009г. № 384-ФЗ систему апробированных и сертифицированных расчетно-аналитических методов, программных продуктов по их реализации, обеспечивающих подтверждение соответствия архитектурно-строительных,  проектных  и эксплуатационных решений требованиям безопасности, в т.ч. пожарной, при минимизации потребности в дорогостоящих экспериментальных исследованиях и натурных испытаниях .

4.2. Вместо приказа Минстроя России от 15.04.2016г. №248/пр.   (зарегистрировано в Минюсте РФ 31.08.2016г., рег. № 43505) разработать и утвердить приказ Минстроя России о порядке разработки СТУ (с регистрацией в Минюсте РФ) и Административный регламент по оказанию государственной услуги по согласованию СТУ (также с регистрацией в Минюсте РФ), исключив при этом для объектов проектирования, капитального строительства и реконструкции необходимость согласования СТУ в нескольких ФОИВ.

4.3. Создать систему повышения квалификации проектировщиков, строителей, надзорных органов, особенно на региональном уровне, в целях обеспечения качества проектной документации и корректного применения действующих норм пожарной безопасности, особенно в части применения современных светопрозрачных конструкций с их включением в состав проектной документации по разделу «Архитектурные решения».

 

5. Росстандарту

5.1. Поддержать деятельность пожарного бизнес-сообщества по участию в формировании на площадке технического комитета ТК 001 «Производственные услуги», созданного в соответствии с Федеральным законом «О стандартизации в Российской Федерации» приказом Росстандарта от 26.09.2014 г. № 1417, открытых реестров результатов мониторинга работ (услуг), а также продукции в области пожарной безопасности, для проведения негосударственного контроля (мониторинга) гражданами, организациями и страховыми компаниями состояния пожарной безопасности объектов защиты.

5.2. Оказывать всестороннее содействие в деятельности Общероссийской общественной организации «Всероссийское добровольное пожарное общество», ОООР «Федеральная Палата пожарно-спасательной отрасли», Национальному союзу организаций в области обеспечения пожарной безопасности (НСОПБ) по созданию системы стандартов и развитию общественного, негосударственного контроля в области пожарной безопасности.

 

 

6. Минэкономразвития России

 

6.1. Внести изменения  в приказ Минэкономразвития № 326 от 30.05.2014 года по критериям  аккредитации органов по сртификации и испытательных лабораторий, органов инспекций в области пожарной безопасности.

6.2. В минимальные сроки включить уполномоченного от  МЧС России в состав рабочей группы по подготовке указанного в п.5.1 приказа   Минэкономразвития России.

 

7. МЧС России:

7.1. Обратиться с соответствующими обоснованиями в Правительство России:

7.1.1. По предоставлению льготного налогообложения для лицензированных производителей пожарной техники с целью вложения предприятиями соответствующих средств в техническое перевооружение производства для выпуска высокоэффективных мобильных средств пожаротушения.

7.1.2. По внесению дополнений в «Правила противопожарного режима в РФ» (постановление Правительства РФ от 25.04.2012г. №390 в редакции ПП РФ от 30.12.2017г. №1717) в части обеспечения собственниками (владельцами, квартиросъемщиками) квартир в многоквартирных жилых зданиях и одноквартирных жилых домов, в том числе блокированных (более 70% пожаров и 90% погибших), первичными средствами пожаротушения согласно ст.43 ФЗ №123, а также   автономными извещателями обнаружения пожара и оповещения о пожаре.

 

7.2. Совместно с Минтрудом России проработать вопрос подписания Соглашения об использовании части финансовых средств, направляемых в Фонд социального страхования РФ, на реализацию мер по обеспечению пожарной безопасности социально значимых объектов защиты, развитие инфраструктуры  различных видов пожарной охраны, приобретение современной пожарно-технической продукции в рамках федеральной и региональных целевых программ,

7.3. Совместно с Академией ГПС, ВНИИПО МЧС России, ОООР «ФППСО», НСОПБ периодически (примерно раз в 2 года) проводить подготовку аналитического отчета о состоянии пожарной безопасности и пожарно-спасательной отрасли в России для его рассмотрения в Правительстве РФ. Предусматривать включение в план НИОКР МЧС России соответствующей тематики по созданию и актуализации соответствующих информационных баз данных и средств их обработки.

7.4. В рамках подготовки к вступлению в силу Технического регламента Евразийского экономического союза ТР ЕАЭС № 043/17 «О требованиях к средствам обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения» и в целях упорядочения маркировки и идентификации, снижения объема фальсифицированной и контрафактной продукции, обеспечения сохранности и контроля работоспособности пожарно-технической и иной продукции включить в разрабатываемый Перечень документов в области стандартизации, в результате применения которых обеспечивается соблюдение требований вышеуказанного ТР следующих стандартов:

ГОСТ 31282-2004 Устройства пломбировочные. Классификация.

ГОСТ 31283-2004 Пломбы индикаторные. Общие технические требования.

ГОСТ 31281-2004 Устройства запорно-пломбировочные для транспорта и контейнеров общего пользования.

ГОСТ 31315-2015 Устройства пломбировочные электронные. Общие технические требования.

ГОСТ Р 564622222-2015 Системы предупреждения автоматические о проникновении в объекты транспортной инфраструктуры и транспортные средств. Устройства пломбировочные электронные. Общие требования.

7.5. Ускорить утверждение приказами сводов правил (СП) по пожарной безопасности и изменений в СП, разработанных в последние годы, учитывая их высокую востребованность в практике обеспечения пожарной безопасности при проектировании, строительстве и эксплуатации зданий, сооружений, а также результаты инновационных разработок в области эффективного пожаротушения (тонкораспыленная вода высокого давления, автоматические установки пожаротушения с принудительным пуском, в т.ч. для сдерживания пожара, новейшие технологические установки, работающие по принципу синергетического эффекта, полученного при объединении динамических характеристик пен различной дисперсности и кратности, а также быстротвердеющих пен на основе структурированных частиц кремнезема, твердые газогенерирующие материалы с размещением непосредственно в защищаемом объеме для тушения пожаров классов А, В и электрооборудования объемным способом, технологии водопенного пожаротушения с применением пожарных автомобильных коленчатых подъемников и др.).

7.6. Во исполнение соответственно ст.ст.105, 117 и 123 Федерального закона от 22.07.2008г. № 123-ФЗ:

7.6.1. Внести дополнения в нормативные документы (в т.ч. новая редакция СП по автоматическим установкам пожаротушения взамен СП 5.13130.2009), в части требований к автоматическим установкам сдерживания пожара.

7.6.2. В СП 9.13130.2009 в части применения аэрозольных огнетушителей с инновационным воздушно-пенным огнетушащим составом  для широкого применения в быту, включая пожаротушение электроприборов под напряжением до 1000В.

7.6.3. Разработать и ввести в действие Своды правил по применению средств спасения и самоспасания людей при пожарах в зданиях на высотах более 10 метров, а также для высотных зданий, сооружений.

7.7. Внести изменения (дополнения) в соответствующие нормативные документы установив, что в случаях, когда особенности проектирования установок противопожарной защиты и область их применения не в полной мере определены в существующих сводах правил, могут использоваться стандарты организаций, согласованные МЧС, включенные в Реестр и имеющие статус Ведомственных норм пожарной безопасности МЧС России и отражающие специфику проектирования таких установок.

7.8. Предусмотреть в Планах НИОКР на 2019-2020г.г. разработку серии СП «Системы предотвращения пожаров. Требования пожарной безопасности» в связи с традиционным и неэффективным смещением приоритета в отношении разработки и применения около 30 СП серии «Система противопожарной защиты».

7.9. Внести изменения в Нормы технического оснащения подразделений ФПС МЧС России с учетом международного опыта применения различных видов основной и специальной пожарной техники, обновления имеющегося парка основных и специальных пожарных автомобилей (2/3 из них имеют срок эксплуатации более 10 лет), с учетом поставки высокотехнологических мобильных средств пожаротушения и спасения людей, отвечающими реальным потребностям регионов.

7.10. С целью дальнейшего совершенствования процедуры закупок и повышения качества и диапазона тактико-технических параметров пожарной техники:

7.10.1.  Проработать эффективный механизм разработки технических заданий на закупку пожарной техники с учетом заблаговременного информирования соответствующих предприятий-производителей.

7.10.2.  Проработать процедуру установления реальных сроков выполнения государственного оборонного заказа поставщиками продукции.

7.10.3. Установить приоритетность закупки продукции (пожарные автоцистерны), разработанной в рамках НИОКД и прошедшей приемку межведомственной комиссии Министерства.

7.10.4. При разработке технических заданий на поставку (закупку) пожарной техники для подразделений ФПС МЧС России предусмотреть её соответствующую комплектацию пожарно-техническим вооружением с учетом специфики конкретных пожарно-спасательных гарнизонов в объеме не менее 20% от общей стоимости поставки (закупки).

7.10.5. Предусмотреть в нормах оснащения:

основных пожарных автомобилей - применение пожарных рукавов диаметром до 50мм и высокоэффективных ручных пожарных стволов (сертифицированных)  ТРВ высокого и нормального давления;

других видов мобильной пожарной техники - комплектование установками пожаротушения ТРВ с запасом воды до 120 литров, автономным двигателем и насосом высокого давления с расходом воды до 30 л/мин.,  катушкой с рукавом высокого давления длиной до 60 метров и пожарным стволом ТРВК, способным подавать тонкораспыленную воду в двух режимах или пену.

 

7.11. Учитывая длительность циклов производства пожарной автотехники:

7.11.1. Проводить конкурсные процедуры не позднее июля года, предшествующего  году поставки данного вида продукции.

7.11.2. Предусмотреть заключение долгосрочных государственных контрактов (ГК) со сроком исполнения (например, 2- 3 года).

7.11.3. Рассмотреть возможность заключения государственных контрактов (ГК) на поставки по стадиям жизненного цикла (особенно по технологически сложной мобильной пожарной технике - автолестницам и автомобильным коленчатым подъемникам).

7.11.4. Создать независимую экспертную группу из технических специалистов предприятий для определения реальных параметров производимой автотехники, с последующим представлением результатов по типажам технических заданий и результатов сравнительных испытаний руководству МЧС России для принятия решений.

 

   7.12. Внести изменения (дополнения) в нормативные документы, предусматривающие:

7.12.1. Применение современной продукции в части реализации эффективных проектных решений по фотолюминесцентным эвакуационным системам, обеспечивающим ориентацию людей при эвакуации даже при отсутствии аварийного эвакуационного освещения;

7.12.2. Для обеспечения высокой готовности и эффективности контроля состояния развернутых систем противопожарной защиты в режиме «онлайн» проводить их удаленное конфигурирование, предоставляя собственнику возможность выборочного контроля состояния систем противопожарной защиты на объекте, обеспечивая оперативное оповещение о пожаре в виде  звуковой волны и световой дорожки к эвакуационному выходу;

7.12.3. Применение цифровых систем пожаротушения на базе пожарных роботов, в т.ч. устанавливаемых на системе внутреннего противопожарного водопровода, с соблюдением следующих показателей:  раннее обнаружение загорания на минимальной площади; тушение очага в ранней стадии  струями высокой интенсивности с возможностью изменения интенсивности от нормируемой до 10-кратного превышения нормируемой интенсивности в зависимости от площади загорания; применение самотестируемой системы управления с регистрацией событий в регистраторе с кодовым доступом; исключение человеческого фактора от несанкционированной блокировки системы введением цифрового контроля по линии МЧС с применением систем удаленного доступа к регистратору через Интернет и мобильную связь.

7.12.4. Применения для внутреннего противопожарного водопровода водокольцевых катушек, а также пожарных рукавов и ручных стволов условным диаметром менее 50мм, в т.ч. с применением высокоэффективных стволов ТРВ нормального давления.

7.13. Продолжить в рамках планов НИОКР разработки в области применения робототехнических комплексов (РТК), включая:

модернизацию и поддержание в рабочем состоянии существующего научно-технической базы;

разработку  для реальных условий тактических приемов проведения поисковых, пожарно-спасательных и аварийно-восстановительных операций с использованием РТК;

проведение НИОКР по созданию новых образцов РТК с учетом актуализированных тактических задач и современного уровня технологий;

создание системы профессиональной переподготовки специалистов по разработке, применению и обслуживанию РТК.

формирование межведомственной группировки и внедрение в РСЧС подразделений робототехнических средств для проведения пожарно-спасательных и аварийно-восстановительных работ на потенциально опасных объектах в условиях особого риска.

 

7.14. Внести изменения в приказ МЧС России от 28.11.2011г. №710 (зарегистрировано в Минюсте РФ 30.12.2011г. рег. №22899), чтобы  для СТУ в части пожарной безопасности при их разработке для объектов стадии проектирования и строительства предусмотреть возможность представления научно-технического заключения на СТУ пожарно-техническими образовательными и научно-исследовательскими организациями из Перечня, утверждаемого приказом МЧС России, с последующей передачей СТУ на согласование в Минстрой России в установленном порядке. Установить в указанном приказе возможность согласования СТУ при наличии научно-технического заключения пожарно-технических образовательных, научно-исследовательских организаций из утвержденного МЧС России Перечня, главными государственными инспекторами субъектов Российской Федерации по пожарному надзору или их заместителями специальных технических условий, содержащих технические решения, отличные от ранее согласованных главным государственным инспектором Российской Федерации по пожарному надзору или одним из его заместителей.

 

7.15. Внести изменения в приказ МЧС России от 30 июня 2009 г. №382 "Об утверждении методики определения расчётных величин пожарного риска в зданиях, сооружениях и строениях различных классов функциональной пожарной опасности" в части конкретизации понятия «перечень исходных данных, применяемых при расчете пожарного риска» и его применения органами контроля (надзора), а также организациями, выполняющими соответствующие работы (услуги) при оценке соответствия объектов требованиям пожарной безопасности на различных стадиях их жизненного цикла.

7.16. Внести изменения в приказ МЧС России от 27.01.2009г. № 35 «О внесении изменения в Нормы пожарной безопасности «Обучение мерам пожарной безопасности работников организаций», утвержденные приказом МЧС России от 12.12.2007г. №645» (зарегистрирован
Министерством юстиции Российской Федерации 25 февраля 2009 г., регистрационный № 13429) в части обязанностей и действий при пожаре, в том числе при вызове пожарной охраны, эвакуации и спасению людей при пожаре, пользовании первичными средствами пожаротушения и пожарной автоматики с приведением в действие внутреннего противопожарного водопровода и первичных средств пожаротушения при наличии соответствующей возможности, проведению практических тренировок соответствующих лиц объекта, а также его посетителей,  оснащению зданий, сооружений средствами индивидуальной защиты (СИЗ), а также средствами спасения и самоспасания.

7.17. Внести в Методику расследования пожаров более детальные положения по изучению поведения систем противопожарной защиты (АПС, АУПТ, ПДЗ, СОУЭ, ВПВ, средства огнезащиты и др.), а при отсутствии одной или нескольких из них – оценку правомерности принятого решения руководителем организации.

7.18. В связи с принятием в 2018 году ТК №274 нового ГОСТ «Респираторы. Общие технические требования. Методы испытаний» разработать соответствующие Нормы оснащения, а также проработать технические решения по размещению респираторов на мобильной пожарной технике.

7.19. Разработать и принять нормативный акт МЧС России, определяющий порядок разработки,  минимально  необходимые требования и процедуру согласования территориальными органами управления МЧС России документа «Отчет о предварительном планировании действий пожарно-спасательных подразделений по тушению пожара и проведению аварийно-спасательных работ, связанных с тушением пожаров» (фактически уже 2-3 года разрабатывается на стадии проектирования объектов защиты для оценки выполнения требований ч.1 ст.80 и ч.1 ст.90 ФЗ №123, принимается во внимание органами государственной экспертизы и строительного надзора). Названный документ существенно отличается от предусмотренного «Методическими рекомендациями по составлению планов тушения пожаров и карточек тушения пожаров» (приняты письмом МЧС России от 01 марта 2013 года № 43-956-18), которые также нуждаются в неотложной актуализации.

7.20. Обеспечить создание системы подготовки экспертов по подтверждению соответствия продукции и услуг области пожарной безопасности, включая их аттестацию согласно ст.148 ФЗ №123; порядок аттестации установить приказом МЧС России, предусмотрев создание системы профессиональной подготовки  и поддержания  компетентности экспертов в соответствующих зонах ответственности.

 

7.21. Оказать содействие ОООР «ФППСО»:

 в формировании рейтинговых оценок предприятий, организаций пожарно-спасательной отрасли, создании и ведении федерального реестра эффективных поставщиков пожарно-технической и пожарно-спасательной продукции, а также работ, услуг в области пожарной безопасности;

в создании системы стандартов организации (Палаты) на основании ст.13 ФЗ от 27.12.2002г. №184-ФЗ «О техническом регулировании» (с изменениями) и по аналогии со стандартами, например, НОСТРОЙ, НОПРИЗ и др.;

привлечение экспертов Палаты к разработке и оценке регулирующего воздействия нормативных документов по пожарной безопасности, проведению мероприятий по контролю пожарной безопасности объектов защиты;

использованию материально-технической базы Многофункционального Центра ОООР «ФППСО» («МФЦ-112») для обучения, повышения квалификации руководителей, специалистов предприятий, организаций по пожарной безопасности.

7.22. Проводить ежегодно совместно с ОООР «ФППСО», другими заинтересованными общественными организациями (ООО «ВДПО», НСОПБ и др.) специализированные совещания с предприятиями, организациями отрасли по наиболее значимым направлениям обеспечения пожарной безопасности (техническое регулирование и нормотворчество, системы обнаружения пожаров, системы пожаротушения, мобильные средства пожаротушения, пожарное оборудование, средства спасения, идентификация и сертификация продукции, услуги по обеспечению пожарной безопасности и др.).

 

         8. Росаккредитации:

         8.1. Совместно с МЧС  России провести в 2019 году переаккредитацию существующей системы  сертификационных центров, испытательных лабораторий национальной системы аккредитации, выполняющих работы по подтверждению соответствия продукции, работ (услуг) требованиям пожарной безопасности, с введением системы их специализации по видам продукции и при минимально необходимом числе таких органов.

         8.2 Активизировать работу в части контроля сертификационных центров (лабораторий) для ограничений в их жесткой конкуренции, способствующей значительной доли фальсификата на рынке.

8.3. Совместно с ОООР «ФППСО» разработать и утвердить программу повышения квалификации экспертов системы добровольной сертификации в области пожарной безопасности, составить план-график проведения соответствующего обучения с возможностью использования материально-технической базы «МФЦ-112» Федеральной Палаты.

8.4. В соответствии с «Положением о комиссии по апелляциям при Федеральной службе по аккредитации», утверждённым Постановлением Правительства РФ № 436 от 15 мая 2014 года:

8.4.1. Включить в состав Комиссии представителей федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора), должностных лиц Минэкономразвития России, Федеральной службы по аккредитации, членов общественного совета по аккредитации, экспертов по аккредитации, представителей научных и общественных организаций. В указанную комиссию также необходимо ввести официального представителя МЧС России для его участия при проведении работ по аккредитации в национальной системе.

8.4.2. Включить представителей  МЧС России в состав  аттестационной комиссии в целях их участия в проведении квалификационного экзамена физических лиц, претендующих на получение статуса эксперта по аккредитации, и экспертов по аккредитации для подтверждения их компетентности.

8.4.3. Подготовить с участием ОООР «ФППСО» перечень вопросов для проведения аттестации экспертов по аккредитации в области пожарной безопасности в аттестационной комиссии.

8.4.4. Проработать вопрос создания в структуре ОООР «ФППСО» провайдера по проведению межлабораторных сличительных испытаний продукции в области пожарной безопасности.

8.4.5. Включить в состав  Комиссии по апелляциям при Федеральной службе по аккредитации представителя от ОООР «ФППСО».

9. Минпромторгу России:

         9.1 Проработать совместно с МЧС России в Правительстве России вопрос предоставления государственных субсидий покупателям российской современной мобильной пожарно-спасательной техники и высокоэффективных систем пожаротушения.

         9.2 Совместно с МЧС России и ОООР «ФППСО» обеспечить создание и ведение Федерального реестра эффективных поставщиков пожарно-спасательной продукции, а также Реестра огнезащитных материалов с утверждением их обязательной маркировки для их использования при подготовке технических заданий в составе тендерной документации на приобретение соответствующих видов пожарно-спасательной продукции, услуг.

         10. Минтруду России:

            10.1. Оказать организационно-техническое содействие Совету по профессиональным квалификациям в области пожарной безопасности и ЧС (СПК по ЧС) в части проведения мониторинга рынка труда, деятельности Центров оценки квалификаций, экспертизы и актуализации профессиональных и образовательных стандартов с эффективным использованием для обучения, переподготовки и повышения квалификации материально-технической базы ООО «ВДПО» и ОООР «ФППСО».

         10.2.  Привлекать ОООР «ФППСО», другие общественные организации федерального уровня (ООО «ВДПО», НСОПБ и др.) к разработке и участию в экспертизе профессиональных стандартов в области обеспечения безопасности в чрезвычайных ситуациях.

 

11. Министерству образования России

 

11.1. Предусмотреть получение заключений ОООР «ФППСО», других общественных организаций (ООО «ВДПО», НСОПБ и др.) на проекты образовательных стандартов (их изменения) среднего и высшего профессионального образования по специальностям, связанным с обеспечением безопасности жизнедеятельности, производством пожарно-технической продукции, оказанием услуг в области пожарной безопасности, предупреждения и ликвидации ЧС.

11.2. С участием Совета по профессиональным квалификациям по чрезвычайным ситуациям (СПК по ЧС) рассмотреть вопросы включения соответствующих образовательных и профессиональных стандартов в состав ГЭК среднего и высшего профессионального образования по специальностям обеспечения безопасности жизнедеятельности, пожарной безопасности, предупреждения и ликвидации ЧС.

 

12. Министерству природных ресурсов и экологии России

 

Совместно с МЧС России включить в планы импортозамещения масштабное внедрение запатентованной в России технологии взрывопожаропредотвращения на объектах с агрессивными химически опасными веществами (АХОВ) и тушения лесных пожаров с помощью огнетушащего средства на основе структурированных частиц кремнезема с учетом результатов исследовательских и опытно-конструкторских работ, проведенных ФБУ «СПбНИИЛХ» (г. Санкт-Петербург),  Авиалесоохраной РФ и ООО НПО «СОПОТ» (г. Санкт-Петербург) за последние 5-7 лет.

 

13. Компаниям нефтяной и нефтегазовой промышленности

«Газпром», Нефтяная компания «ЛУКойл», «ТНК-ВР Холдинг», Нефтяная компания «Роснефть», «Сургутнефтегаз», «Татнефть», Нефтегазовая компания «Славнефть», Нефтегазовая компания «Русснефть», АНК «Башнефть», «Томскнефть», «Самаранефтегаз», «НоваТЭК», Нефтяная компания «Альянс», Sibir Energy plc, «Удмуртнефть», Нефтегазовая компания «Итера», Афипский НПЗ, «Ваньеганнефть», Ангарская нефтехимическая компания, «Уфанефтехим», Ново-Уфимский нефтеперерабатывающий завод, Уфимский нефтеперерабатывающий завод, Новокуйбышевский НПЗ, Компания «Полярное сияние», «Синтезнефтегаз», Московский НПЗ.

Совместно с МЧС России:

Для повышения эффективности внедрения выполненных научно-технических разработок по оценке взрывов газопаровоздушных смесей при аварийном проливе сжиженных углеводородных газов (СУГ) или сжиженных природных газов (СПГ), а также  с учетом проведенных натурных испытаний в области предотвращения пожаров и взрывов на объектах хранения, переработки и транспортировки СУГ и СПГ проработать комплекс мер по масштабному внедрению запатентованной в России технологии купирования разливов СПГ или СУГ комбинированными пенами с использованием отечественных технологий производства и применения.